党的十五大时就已经提出，要把“植树造林，搞好水土保持，防治荒原化，改善生态情况”作为跨世纪生长战略的重要内容。党的十五届三中全会强调：“改善生态情况是关系中华民族生存和生长的久远大计，也是防御旱涝等自然灾害的基础措施。

”1998年长江特大洪灾之后，中共中央、国务院在《关于灾后重建、整治江河、兴修水利的若干意见》中，把“封山植树，退耕还林”放到了首位。1998年8月国务院发出紧迫通知，强调：“各级政府必须充实认识到，掩护和生长森林资源，关系经济和社会的可连续生长，关系人民生活水平的提高，关系子孙子女的生存和繁衍。各地在生长经济的历程中，必须正确处置惩罚好森林资源掩护和开发使用的关系，正确处置惩罚近期效益与远期效益的关系，决不能以破坏森林资源，牺牲生态情况为价格来换取短期的经济增长，决不醒目那些急功近利而损害全局、始误未来的事情。

要把鼎力大举植树造林、掩护森林资源、加速领土绿化、改善生态情况作为社会主义低级阶段始终坚持的一件关系全局的大事，高度重视，坚定不移，恒久坚持，切实抓好。”1998年国务院制定宣布的《全国生态情况建设计划》明确了我国生态情况建设的总体目的，提出用约莫50年左右的时间，发动和组织全国人民，依靠科学技术，增强对现有天然林及野生动植物的掩护，鼎力大举开展植树种草，治理水土流失，防治沙漠化，开展生态情况建设，改善生产和生活条件，完成一批对改善全国生态情况有重要影响的工程，扭转生态情况恶化的势头。力争到下个世纪中叶使全国适宜治理的水土流失地域基本获得治理，适宜绿化的土地植树种草，大部门地域生态情况显着改善，基本实现中华大地山川秀美。

2001年国务院制定宣布的《全国生态情况掩护纲要》提出：坚持生态情况掩护与生态情况建设并举，在加大生态情况建设力度的同时，必须坚持掩护优先、预防为主、防治联合，彻底扭转一些地域边建设边破坏的被动局势；坚持污染防治与生态情况掩护并重；坚持统筹兼顾、综合决议、合理开发，做到在掩护中开发，在开发中掩护，绝不允许以牺牲生态情况为价格，换取眼前的或局部的经济利益；坚持谁开发谁掩护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费的制度，充实运用执法、经济、行政和技术手段掩护生态情况。增强林业生态情况的掩护和建设应当做好以下几方面的事情抓晴天然林掩护工程的实施，停止天然林采伐，切实管护晴天然林。由于恒久以来大规模地开发林区，采伐森林，致使天然林资源过分消耗，植被破坏严重。

为了停止生态情况恶化的趋势，党中央、国务院决议实施国有林区天然林掩护工程。该工程实施方案计划范国包罗云南、四川、重庆、贵州、湖南、湖北、江西、河南、陕西、山西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、吉林、黑龙江（含大兴安岭）、海南等18个省(区、市)的重点国有森工企业，以及长江、黄河中上游等地域生态职位重要的地方森工企业、采育场和以采伐天然林为经济支柱的国有林场等。该项工程计划调减木料产量1991万立方米，造林1.9亿亩，管护森林14.15亿亩，分流安置富余职工74万人；对实施天然林掩护的森林管护费、在职职工分流安置费、离退休人员社会保障统筹费以及木料停产后地方财政减收和企业债务冲销用度等，国家将给予妥善解决。

抓好重点生态公益林工程建设。生态公益林是指防护林、特种用途林等以生态效益为主的森林和林木。为加速生态情况建设程序，国务院批准实施了“三北”和长江中下游地域等重点防护林建设工程。

该项工程涉及28个省(自治区、直辖市）的1696个县（市)，计划造林3.4亿亩，管护森林10.78亿亩。对陡坡耕地实行有计划、分步骤的退耕还林还草。陡坡开垦对植被和地表破坏最大，造成的水土流失最严重。25度以上的坡耕地退耕还林还草，是淘汰水土流失，改善生态情况的关键措施。

中央要求，陡坡耕地退耕还林事情应在试点示范的基础上，有计划、分步骤地稳妥推进。凭据国家有关划定，陡坡耕地退耕还林还草的基本政策是以粮代草的基本政策是以粮代赈、个体承包：一是在一定时期内国家向退耕的农民按亩产无偿提供粮食津贴和现金补助，赔偿的尺度和年限凭据实际情况确定，原则上要有利于勉励农民努力退耕。二是要求实行“退一还二。还三”。

国家是按退耕亩产补粮，因此，农民除卖力退耕地的造林种草外，还应负担一定数量的荒山荒地造林绿化任务，所造的林、草归农民自己所有。详细退一还几，以省（区、市）为单元计划，以县为单元实施。三是国家向农民无偿提供种苗。

国家将种苗津贴费统一拨付给林业部门组织种苗生产，并无偿向农户供应种子苗木。四是退耕还林还草实行个体承包，根据“谁退耕、谁还林（草)、谁谋划、谁管护、谁受益”的原则，将植树种草和管护任务恒久承包到户，实行责权利挂钩、勉励农民多植树、多种草，努力扩大林草植被面积。经国务院批准的退耕还林还草工程，正根据统一计划、分步实施、先易后难、稳步推进的原则，在17个省（自治区、直辖市)试点。抓好防沙治沙事情。

开国以来，只管我国经由努力，在防沙治沙事情上取得了很大结果，可是由于治理速度赶不上沙化速度，我领土地沙化“局部好转、整体扩大”的趋势仍未改变。土地沙化给我国工农业生产和人民生活带来严重影响，已成为制约我国中西部地域特别是西北地域经济和社会生长的重要因素。

因此，切实防沙治沙，改善生态情况，是极为紧迫的任务。抓好防沙治沙事情，应当坚持预防为主、掩护第一，把沙区植被掩护置于突出位置，做到掩护与治理相联合；坚持依靠全社会的气力，以利益为导向制定优惠政策，最大水平地调动各界群众防沙治沙的努力性；运用先进科学技术。

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